Aportaciones al Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne 2010 en México

Una de las funciones de la Universidades Públicas en el país es participar activamente en la vida socio-económica del país.  Bajo este principio,  se constituyó un grupo académico que se dio a la tarea de analizar crítica y constructivamente el Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne dado a conocer por su respectivo Comité Nacional de la Coordinación General de Ganadería de la Secretaría de Agricultura,  Ganadería,  Desarrollo Social,  Pesca y Alimentación,  como resultado de sesión de trabajo del 20 y 21 de enero del 2010,  en Jiquilpan,  Querétaro.

El objetivo principal del trabajo de este grupo académico ha sido el aportar elementos para transformar este programa estratégico oficial de un reta hilo de puntos con un fuerte tinte burocrático,  en un documento fundamentado por el análisis crítico constructivo de la actividad de la carne de bovino en México y con ello,  el planteamiento de acciones oficiales que conduzcan efectivamente a su transformación perdurable.

El grupo académico estuvo formado por el Dr. José Manuel Palma,  del Centro Universitario de Investigación y Desarrollo Agropecuario,  Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad de Colima;  el Dr. Gilberto Aranda Osorio,  del Departamento de Zootecnia de la Universidad Autónoma de Chapingo y el Dr.  José Zorrilla Ríos,  del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias de la Universidad de Guadalajara.


Metodología de trabajo.

La estrategia de acción adoptada por el grupo académico se llevó a cabo en tres etapas:  una primera de análisis independiente del programa con la generación de observaciones,  comentarios,  sugerencias por cada uno de los integrantes;  a esta etapa le siguió una de intercambio entre los miembros del grupo,  con el que se armó una matriz de coincidencias y aportaciones únicas;  la tercera etapa consistió en un trabajo colegiado para la elaboración del documento final.

Los comentarios y observaciones generadas por este grupo académico al Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne elaborado por su Comité Nacional respectivo (CNSPBC) y dado a conocer en el Congreso Nacional Sistema Producto Bovinos Carne,  Planeación Estratégica,  2010,  serán presentados en el mismo orden como aparecen en el documento oficial.  El texto del programa aparece en cursivas y los comentarios en normal.

3.1.Objetivo central planteado "....determinar las prioridades de programas y políticas estratégicas que los productores y autoridades agrupados en el CNSPBC, deben encabezar ante el Legislativo y Ejecutivo en el corto, mediano y largo plazo ..."  y en referencia a la participación de las dependencias y organización convocadas del sector oficial y de servicios:

Se considera que existió una integración sesgada del grupo de trabajo convocado para la elaboración del Programa,  al faltar representantes de sectores relevantes en el funcionamiento de la cadena alimenticia de carne de bovino en México,  particularmente el sector consumidor nacional,  el sector minorista independiente,  es decir del tablajero tradicional de la colonia popular o mercado municipal,  de los introductores de ganado en pie a los centros de sacrificio y responsables de la comercialización de las canales y de los sectores de la academia y la investigación pecuaria en México.  Esta ausencia se vuelve relevante,  si se quiere hacer corresponder esta representación con el enfoque y magnitud del objetivo planteado:  "....determinar las prioridades de programas y políticas estratégicas que los productores y autoridades agrupados en el CNSPBC,  deben encabezar ante el Legislativo y Ejecutivo en el corto, mediano y largo plazo ...". 

 

3.2.El siguiente tema a considerar fue el resultado del análisis FODA tal y como se describe en el documento y las 5 prioridades estratégicas "...listadas en orden descendente de importancia..." y un proyecto especial que de éste ejercicio se derivan:

El diseño de las estrategias y su priorización indicadas en el programa mantienen la visión tradicional de la cadena alimentaria como una acción secuenciada que empieza en el eslabón productivo,  seguido por los de transformación y de comercialización y que en ello,  radica al mismo tiempo su orden jerárquico de relevancia a atender.

La ausencia de un reconocimiento prioritario del papel del consumidor en sus múltiples manifestaciones,  quedando de manifiesto al situarlo en el 5º nivel de importancia en las estrategias planteadas.  En contraste,  el grupo académico identifica al consumidor como el eje toral y pivote alrededor del cual se deben diseñar las acciones de la comercialización,  procesamiento y producción de un satisfactor.  Así,  las acciones sobre organización,  desarrollo y mejora de la comercialización,  la eficientización en los costos de producción a lo largo de toda la cadena y la integración de los eslabones,  encontrarán un ambiente propicio para corregirse en respuesta a la fuerza impuesta por el consumidor final a través de su preferencia en el mercado. 

 

3.3.La inclusión de un "Proyecto especial único,  el Ordenamiento del sacrificio en rastros TIF y rastros municipales".

La selección de esta temática,  cuya relevancia no se pone en duda,  carece de una justificación sólidamente sustentada y de una evaluación comparativa de otras opciones de posibles "Proyectos Especiales únicos",  lo que origina que su inclusión sea sujeta a cuestionamientos.

Un señalamiento que se hace al presente programa es su corta visión al pretender atender los problemas de sanidad e inocuidad alimentaria en el área de carne de bovino a través de favorecer la conversión de rastros municipales en Tipo Inspección Federal,  sin considerar un enfoque integral de mantenimiento de la cadena fría,  lo cual implica además de su sacrificio y procesamiento,  su transporte,  almacenamiento,  expendio y manejo en el hogar.  No existe mención alguna en todo el documento a este respecto,  por lo tanto,  los resultados esperados en corregir problemas de sanidad e inocuidad de la carne de bovino en México a través del establecimientos de sacrificio TIF serán los mismos que hasta le fecha se han logrado:  magros,  casuísticos,  no generalizados,  parciales.  Es un ejemplo de las incongruencias contenidas en el programa de pretender obtener resultados diferentes mientras se aplican las mismas recetas de siempre.

 

3.4.  En un segundo objetivo central ampliado incluido en el programa  "... Que los asistentes analicen y coincidan en la determinación de  las  prioridades  que  el  CNSPBC,  con  la  presencia  activa  de  los productores,  debe  encabezar  ante  el  Legislativo  y  Ejecutivo  en  el corto, mediano y largo plazo, con la finalidad de lograr la recuperación y  crecimiento  sostenido  del  beneficio  a  todos  los  productores participantes  en  la  red  de  valor  integrada  por  la  crianza  y  repasto,  (ganadería),  engorda,  sacrificio,  procesamiento,  comercialización  y exportación de productos con mayor valor agregado",   se generan los siguientes comentarios:

Se refleja un concepto acotado de lo que debe ser una cadena o una red alimentaria,  al excluir en su consideración al consumidor final con preferencias y conceptos de calidad tan variados,  tan contrastantes que dan lugar a los muchos Méxicos co-existentes en nuestro país y que a su vez,  ofrecen por lo mismo,  una gran oportunidad de atención por parte del productor nacional y competir ventajosamente con el producto de importación.

En esta misma declaración de objetivo se hace caso omiso a la prioridad que debería darse al mercado interno y considerar a la opción de exportación,  únicamente como una complemento importante sí,  pero nunca prioritario.  Con esta postura oficial se corre el riesgo de seguir favoreciendo la tendencia que ya hoy en día se presenta en el país:   el mantenido y creciente desplazamiento del producto nacional por el de importación.

Tácitamente,  hay una ausencia en la consideración de las costumbres culinarias regionales que al constituirse en subsistemas integrados propios,  diferenciados y vigentes,  determinan en retrospectiva,  los canales de comercialización,  los procesos de transformación,  sacrificio y de producción propios para cada subsistema.

 

3.5.  En lo referente a la filosofía de la reunión y los elementos manejados para lograr acuerdos a través de la metodología de trabajo adoptada,   se cuestiona su justificación ofrecida con base a una probada estrategia de ejercicios FODA aplicados a mega empresas,  sin considerar el enorme impacto social,  económico y ambiental a nivel nacional que la cadena alimentaria de carne de bovino tiene para la nación.

Por lo tanto,  se considera que el programa adolece de un enfoque social amplio que atienda justa y equitativamente a los múltiples estratos socio-económicos-agroecológicos con los que cuenta nuestra cadena alimentaria carne de bovino en México,  al constituirse con un enfoque prioritariamente empresarial lo que automáticamente lo circunscribe a un segmento minoritario del panorama global.

Un ejemplo de este sesgo es la aceptación amplia del programa de la dependencia del sector primario a la importación de insumos del extranjero,  para satisfacer sus necesidades de producción,  desatendiendo la promoción y apoyo al desarrollo de sistemas productivos alternos basados mayoritariamente en los recursos naturales disponibles localmente,  los cuales se expresan con un gran potencial productivo,  congruentes ambientalmente y diferenciados de la carne de importación.

 

3.6.  El concepto y proyección a futuro de la visión adoptada se considera egoísta ya que los sectores involucrados en el análisis oficial,  productores primarios principalmente (incluyendo dentro de ellos a los finalizadores de ganado en corral),  se colocan en primera persona "....una  imagen  mental  producida  por  la  imaginación,  que  implica ...  vislumbrar el mejor futuro y describir vívidamente  lo  que se espera alcanzar"  olvidando que un componente fundamental de una visión hacia un grupo consiste en valorar el cómo seremos vistos,  es decir,  cuál será la opinión,  impresión que el sector social objetivo tenga de nosotros,  en preferencia del "cómo quiero verme".  Otra vez:  la visión faltante del consumidor final.

Para una cadena alimentaria con un ciclo biológico productivo de tan larga duración (dos años mínimo para que un becerro llegue al mercado después de haber nacido) y por consecuencia,  los períodos tan amplios que se requieren para generar un cambio sostenido,  hablar de un período de 10 años,  al 2020 se considera demasiado corto,  por ende,  insuficiente para programar acciones cuyos resultados pudieran efectivamente darse y ser evaluados.

 

3.7.Ante la "Visión definida"  de las características que deberá contar el sector cárnico de bovinos:

Se confirma la visión del posicionamiento último del elemento consumidor por parte del programa oficial,  por lo que el grupo académico ratifica su recomendación de cambiar este concepto diametralmente,  al posicionar su atención y preferencia en un primer plano.

Resalta en el listado señalado la falta de atención al posicionamiento del producto nacional en el multivariado mercado interno con valor agregado y su énfasis prioritario,  al mismo tiempo que paradógicamente incluye un señalamiento hacia la exportación y su posicionamiento internacionalmente.

Se pretende que el sector sea "innovador y tecnológicamente de vanguardia" al mismo tiempo que no se incorpora en la elaboración del programa al sector académico y de investigación pecuaria mexicano.  Una visión que por ende resulta carente de sustento.

Por último,  se menciona una visión "Sustentable" cuando al mismo tiempo se enfatiza la dependencia a la importación de insumos del extranjero,  en lugar de fomentar y promover las opciones productivas basadas principalmente en el aprovechamiento de nuestros variados y extensos recursos naturales.  Nuevamente,  una expresión sin sustento en la logística planteada oficialmente.

 

3.8.   DEFINICIÓN DE CADENA PRODUCTIVA INTEGRADA

Ante esta definición y conceptualización de la cadena productiva integrada dentro del programa oficial,  el grupo académico lo cuestiona como un enfoque  en donde se sobre valúa el papel del sector productivo al considerarse como "el todo",   donde la etapa productiva en sus eslabones de criador de becerros de reemplazo y el finalizador en corral,  impusieran sus requerimientos como los condicionantes válidas en la integración de todos los miembros de la cadena.  Como ejemplo reiterativo de ausencias de otros integrantes de la cadena de valor de la carne de bovino en México estarían los introductores,  los detallistas independientes y el consumidor,   todos ausentes de representación directa en el trabajo del grupo oficial. 

En su visión integrada para el 2020 vuelve a ser manifiesta la ausencia primaria de contar con la preferencia de un consumidor que se expresa de múltiples maneras,  relacionadas éstas a su variada cultura culinaria,  a la inclusión en su dieta de vísceras y despojos de origen bovino,  a la  diversidad de niveles económicos y a la tendencia de cambio en la estructura generacional de la población que impone,  si no por razones económicas,  si por razones de salud,  un panorama de ingestión limitada de carne de bovino.  Ninguno de estos factores es tomado en cuenta.

A estas alturas del programa oficial,  en ninguna parte se identifica el desarrollo e implementación de algún mecanismo que introduzca CONFIANZA Y CERTIDUMBRE entre los eslabones productivos,  como entre estos y la SOCIEDAD (el consumidor),  de ahí que lo que se menciona de "desarrollo de proveedores"  se considera carente de sustento por carecer de acciones específicas identificadas puntualmente.  Consecuentemente,   con esta ausencia,  lo que aquí se presenta como "desarrollo de proveedores" suena a demagogia.

 

3.9    SITUACIÓN ACTUAL (ANÁLISIS FODA)

El resultado presentado del análisis FODA adolece en varias aspectos.  Uno de ellos es considerar que dentro de las fortalezas del sector una mano de obra barata bien podría ser el equivalente a aceptar la explotación a la que frecuentemente están sujetos los vaqueros y empleados de campo.  Baste ver el nivel económico en el que se mantienen que se refleja en sus condiciones cotidianas de vida.  Incluir dentro de fortalezas una infraestructura organizativa en los eslabones de la cadena es avalar una utopía de que esta infraestructura organizativa es funcional,  eficiente,  eficaz,  equitativa.  Actitudes de este tipo no ayudan a remediar los males y mucho menos contribuyen a construir un panorama futuro promisorio.

Se incluye el renglón de bases de conocimiento e investigación dentro de las fortalezas al mismo tiempo que se ignora la participación de académicos e investigadores en la elaboración del programa.  Incluir como fortaleza las bases de datos e información disponible - accesible - oportuna - eficiente cuando es una constante dentro de nuestras deficiencias,  suma junto con lo anterior,  a una clara contradicción de la realidad con la que el sector carne de bovino en México se enfrenta cotidianamente,   lo  que apuntan a consolidar una vez más,  posturas demagógicas en la elaboración del programa oficial.

Ignorar dentro de las fortalezas conceptos como la diversidad en las costumbres regionales de nuestro pueblo,  la inclusión en la alimentación humana de vísceras y despojos de origen bovino,  la variación agroecológica del país que permite la existencia de variados sistemas de producción ganadera,  y el papel socio-económico que juega la ganadería en México al estar presente mayoritariamente entre los estratos sociales campesinos más vulnerables,   es una omisión que impone severos cuestionamientos a los resultados factibles de obtener del análisis FODA practicado.

Se cuestiona la filosofía adoptada en el programa de esperar resultados diferentes,  mientras se mantienen vigentes las mismas prácticas implementadas de antaño,  aún cuando se reconoce implícitamente que no han funcionado.

Tal es el caso en mantener sin modificación estructural,  operativa,  la política de transferencia de tecnología a través de los GAVATT´s,  así como esperar que el problema de mantener la cadena fría de la carne de bovino se resuelve atendiendo exclusivamente los centros de sacrificio bajo el esquema TIF,  sin mencionar componentes claves como es el transporte y los sitios de venta de los expendio minoristas (tablajeros).

Ignora prácticamente entre sus fortalezas,  la existencia activa y efectiva de un valioso recurso humano dedicado a la investigación pecuaria y a las labores académicas,  pilares fundamentales para apoyar al sector en la programación de un enfoque racional para su integración y posicionamiento ante el consumidor final,  en un entorno amigable con el ambiente nacional.

La falta de disponibilidad de información estadística oportuna,  eficiente y efectiva sobre las tendencias a corto,  mediano y largo plazo de nuestros mercados internos,   segmentos de transformación y productivos es prácticamente ignorada.

La no consideración al aprovechamiento integral de despojos destinados al consumo humano así como industrial y farmacéutico,  representan un rubro de alta impacto en la economía del sector a la fecha subutilizado y que al no estar presente en el programa oficial,  seguirá menospreciado en detrimento del sector.

La relación priorizada de las oportunidades del sector en el análisis FODA practicado no está exento de observaciones.  Iniciar en primer término indicando una capacidad empresarial de los actores es por un lado,  priorizar incorrectamente y por otro,  manifestar una visión clasista lejos de representar al grueso de los productores primarios.

Lo menos que se puede esperar de un Programa Estratégico del ejecutivo federal para el sector carne de bovino en México es que tenga una visión incluyente de todos los estratos de productores,  muy en especial de los que constituyen la población mayoritaria,  o sea,  a los pequeños ganaderos y comuneros.  Es menester preguntarse si la prioridad primera de aprovechar la oportunidad de capacidad empresarial de los actores está dirigida únicamente a un sector minoritario entre los productores que de ser así,  ¿quedan fuera de consideración la mayoría de los productores primarios cuya actividad es familiar de subsistencia y por ende es utópico adjudicarle una oportunidad empresarial?

Este enfoque prioritario de enfocar el programa estratégico del ejecutivo al sector empresarial explicaría la metodología adoptada para llevar a cabo su elaboración,  claramente identificada con su aplicación exitosa en grandes empresas del país,  y de lo que se hizo mención inicialmente.

No colocar como prioritaria la oportunidad aún de conservar una parte significativa del mercado doméstico y la necesidad de revertir la tendencia de desplazamiento con el producto de importación,  y hablar en su lugar del potencial competitivo internacionalmente es un grave error.  Si a esta prioridad de exportación se le agrega el justificante de estar sustentado por una mano de obra barata,  se convierte en un doble error.

 Incorporar como oportunidad la voluntad de los integrantes de la cadena para lograr la integración requiere de estar sustentada con hechos,  y los hechos no demuestran que esto sea cierto en la vida cotidiana.  Nuevamente,  el no reconocer este fenómeno y lo que es peor,  interpretarlo erróneamente es contraproducente cuando se trata de construir un verdadero ambiente propicio para la integración,  ya que se parte de bases falsas,  lo que encaminará hacia resultados pobres.  La voluntad no se ha expresado porque no existen las condiciones mínimas para que se lleve a cabo una integración entre los segmentos basada en el reconocimiento de recibir cada uno,  un trato justo y equitativo por parte de los demás.  Mientras no se den los primeros pasos en la construcción de este ambiente de mutua confianza,  no se puede esperar que exista una genuina y suficiente voluntad alguna para intentarlo.

Una deficiente aplicación del proceso de análisis FODA,  al confundirse amenazas con situaciones vigentes,  como es el caso del uso de substancias prohibidas,  situación que se vive desde hace tiempo y para cuya atención,  no se menciona estrategia alternativa novedosa,  con lo que se debe de asumir que se acepta seguir aplicando la misma estrategia que se ha utilizado por años con los pobres resultados obtenidos a la fecha.

Debilidades del sector.  Se propone ampliar el concepto de una falta de promoción al consumo de carne de bovino hacia el rescate y promoción de la variada cultura culinaria regional existente,  incluyendo el consumo de vísceras y despojos.

Agregar la ausencia de un mecanismo de flujo de información en ambos sentidos: del consumidor al productor y a la inversa,   como estrategia fundamental para mantener actualizada su posicionamiento en el mercado nacional.  Simultáneamente,  esta ausencia de flujo oportuno,  eficiente y eficaz de información entre los eslabones contribuye a perpetuar la ausencia de mecanismo alguno que propicie la construcción de un ambiente de CONFIANZA entre los eslabones,   que se traduzca en un sentimiento de trato justo y equitativo entre las partes.

La mínima disponibilidad y escasa aplicación de normas descriptivas de calidades que promuevan el esfuerzo de superación por parte de los eslabones primarios y que contribuyan a construir un ambiente de respeto al derecho del público a disponer de elementos de diferenciación del producto final,  son ausencias graves en el recuento de deficiencias enunciadas en el documento oficial. 

El listado de las amenazas del sector da inicio desconociendo la principal:  la pérdida constante y progresiva del mercado interno con la importación de producto del exterior.  Amenaza en cuanto a mantener su tendencia alsista,   por que ya es toda una realidad,  no una amenaza.

Otro factor equivocadamente señalado como "amenaza" es el uso de substancias prohibidas;   hace tiempo que dejó de ser una amenaza para convertirse en un problema vigente,  cotidiano,  cuya magnitud no está ni siquiera bien evaluado por autoridad alguna y que es sin duda,  un problema que rebasa a la SAGARPA y cae en el ámbito de riesgo para la salud pública.

 

3.10.  Prioridades estratégicas.

Ante esta "priorización descendente" del programa,  se antepone la siguiente:

La propuesta académica considera que dándose estos dos últimos objetivos combinados,  se propiciaría un ambiente adecuado entre el sector primario para incrementar la productividad de sus hatos,  se propiciaría la eficientización de los costos de producción,  así como el interés por la integración de los eslabones productivos a los procesos subsecuentes.  Es decir,  se conciben estos factores como consecuencias y no como causas primarias,  con lo que su atención e impacto se propone supeditada a la corrección de causas torales que afectan al sector.

Colocar en el último lugar de prioridad la promoción del producto nacional al consumidor local si bien es una apreciación consistente en el programa oficial,  es un criterio equivocado a juicio del grupo académico el cual mantiene la sugerencia de colocar este factor en primer lugar dentro de las prioridades consideradas.

 

Tenemos 30 - 40 años con este enfoque de pretender cambiar al sector primario apoyándolo con transferencia de tecnología y vean donde estamos,   seguimos cuestionando lo atrasado de este sector debido entre otros factores,   a la poca adopción de tecnología.  Si el productor no tiene un incentivo para prosperar,  si no hay las condiciones sociales y económicas para que su actividad se vuelva el sostén de su familia y le ofrezca un panorama mejor para sus hijos,  situación que ha imperado en el campo como resultado de la política neoliberal impuesta desde el gobierno y que se mantiene hasta el presente,  no se puede esperar que se tenga un impacto positivo en el sector mientras no cambie sus perspectivas de vida a futuro.

Para el caso en particular de la cadena alimentaria de carne de bovino en México,   se propone que el programa estratégico incentive prioritariamente las acciones que fortalezcan la demanda ya que atendiendo esto en forma exitosa,  la oferta irá respondiendo a su mejor posicionamiento como proveedores.  En este enfoque,  es fundamental introducir dos elementos mínimos:  1)  establecimiento de mecanismos que diferencien las características del producto final que le permita al consumidor ejercer su derecho de elección con información,  y 2)  la implementación de procesos de flujo de información entre todos los segmentos de la red de valor que construya ambientes de trato justo y equitativo entre éstos,  y que al mismo tiempo,  reconozca y recompense el esfuerzo de superación de los miembros de los diferentes segmentos.  Logrando esto,  habrá una demanda de tecnología por parte de los productores,  capacidad de respuesta disponible tanto a nivel de la industria privada como del sector oficial académico y de investigación.

 

En preferencia a una "...seguridad jurídica..."  se ofrece la opción de crear un ambiente y una cultura que construya confianza entre los participantes a todos los niveles,  sustentada esta confianza en la existencia de un trato justo y equitativo.  El eslabón primario constituido por los pequeños ganaderos son repelentes justificadamente,  a todo lo que tenga el más mínimo aroma de "jurídico" ...  ya que siempre salen perdiendo en esos terrenos.

En este párrafo se ubica uno de los conceptos que se ha venido señalando a lo largo de este análisis:  fomentando las condiciones propicias para la comercialización del producto,  se crean las condiciones adecuadas para detonar un cambio de actitud en los eslabones previos.  Llama la atención el hecho de que si se reconoce esta condición,  el diseño del programa estratégico en discusión no lo ubique como la prioridad primera a atender.

El otro elemento de discusión y análisis contenido en el referido párrafo es lo utópico que resultará pretender fomentar un programa de integración para la mayoría de los pequeños ganaderos ofertantes de becerros "... que ofrezca lotes uniformes de ganado al engordador".  Las enormes variantes que coexisten entre y dentro de las unidades productivas localizadas en las diferentes regiones ganaderas del país hacen de este intento de enfoque una quimera. 

En contraste,  se considera de mayor utilidad aprender a manejar esta variabilidad a través de la aplicación de las herramientas disponibles en la normatividad pecuaria del país (la norma de clasificación de canales de bovino  NMX-FF-078-SCFI-2002),  que permiten agrupar las canales resultantes de los animales enviados a los corrales de finalización intensiva y eventualmente a su sacrificio,  en grupos o categorías que comparten características de mérito comercial similares.  Bajo este esquema,  el proveedor de becerros estará en posibilidades de recibir en monetario,  lo justo de acuerdo a la calidad de su producto y le servirá al mismo tiempo,  como incentivo para que,  conocedor de lo que es más apreciado económicamente en el mercado al que asiste,  de implementar las medidas zootécnicas necesarias para lograrlo en la mayoría de las veces.

 

No se alcanza a entender la racionalidad de esta propuesta de integrar un paquete de apoyos PARA CADA OPCIÓN,   con su MANUAL y MACHOTES y FORMATOS específicos ¡¡¡  ¿HAY UNA IDEA DEL NÚMERO DE OPCIONES QUE SE PUEDEN GENERAR?  Cientos para ser conservadores,   y si,  el tamaño de la burocracia para pretender atender esta demanda engrosaría la nómina substancialmente  con el mínimo de posibilidades de éxito.

La integración sustentable de todos los eslabones requiere fundarse en la generación de datos que procesados se conviertan en información transparente,  oportuna,  eficaz,  abierta,  fluida sobre los parámetros o indicadores de eficiencia productiva y márgenes de rentabilidad seccional.  De aquí que se proponga generar y adoptar la tecnología que cada segmento requiera para alcanzar este fin,  lo que va más allá de señalar la identificación del ganado como único dato a registrar.

Si por "... pagar por el ganado un precio justo de acuerdo a las condiciones de mercado..." ,  se debe entender eliminar el diferencial de precio por kilogramo de becerro en pie entre el animal de reemplazo y el finalizado,  se está en un error por ir en contra del principio básico de integración de una cadena de valor:  los insumos deben aumentar de valor conforme avanzan en el proceso.   Si no sucede esto,  no hay cadena de valor.  Así,  es totalmente razonable que al incrementarse el valor comercial de los 250 kg de peso vivo con los que se inicia un becerro,  estos mismos 250 kg como parte del peso vivo final del animal tengan un valor adicional.  Ya no son los mismos 250 kg con los que se inició,  han cambiado su calidad como consecuencia de los otros insumos utilizados y el tiempo invertido durante su estadía en los corrales de finalización.

Si el concepto siguiente  ".... y conforme avanza la integración,  reconocer  e  incentivar  la  productividad  del  criador  para  que  cada  vez entregue  mejores  y  más  becerros.",   implica que el criador deberá de ser "incentivado",   remunerado por la integración de los eslabones subsecuentes al del finalizador del ganado,  se considera otro error.  La integración de una cadena de valor reconoce en cada etapa este factor de incremento de valor,  pero no puede ser aditivo y retrospectivo al primer eslabón,  la sumatoria de valores que tuvieron lugar hasta el final de la cadena.  En cada etapa se deben establecer los gradientes de valor del producto con base a criterios de calidad a ese nivel en particular,  aplicarse y punto.

Se señalan dos condiciones ausentes en el listado anterior:  en primer lugar,  en montar un sistema de intercambio entre los segmentos de la información del mérito comercial de las canales y sus cortes,  en un marco de honestidad,  claridad y oportuno que requerirá estar basado en la adopción y promoción de normas de calidad y rendimiento (segunda condición).

Una deficiencia que se aprecia en el programa estratégico presentado por el ejecutivo federal es su estructura típica de programa oficial:  un listado (reta hila) de puntos,  enunciados independientes y multifacéticos sí,  pero con escasa vinculación operativa entre ellos al no presentarse un mecanismo o estrategia que diseñe el esquema de hilvanamiento.  Todo ello hace que de estratégico conserve únicamente el enunciado inicial y convierta en demagogia el concepto expresado en cuanto al enfoque de integración en los términos propuestos.

En contraste,  lo que se propone es generar y promover un sistema de GENERACIÓN Y PROCESAMIENTO DE DATOS productivos por becerro que se puedan COMPARTIR oportunamente entre los eslabones (criador - finalizador - procesador - comercializador),  y que reflejen las diferentes CALIDADES de cada individuo,  traducidas éstas en sus diferentes MERITOS COMERCIALES (valor en el mercado),  todo ello en un marco de reparto JUSTO y EQUITATIVO del esfuerzo y contribución de cada quien.

El programa de SINIIGA no constituye una herramienta factible de apoyo en este sentido al ser muy limitada la capacidad de campos para la captura de datos con el que cuenta y no estar habilitada para funcionar como interfase para la descarga de información por parte de los interesados,  sin embargo ofrecer una plataforma inicial en este sentido que requeriría de adecuación operativa para satisfacer el propósito aquí señalado. 

En los programas del ejecutivo debería consecuentemente identificarse el apoyo ESPECÍFICO,  singularizado,  deletreado encaminado a disponer de un sistema de generación,  procesamiento e intercambio eficiente y oportuno de datos productivos y económicos entre todos los sectores involucrados. 

 

Acorde con el señalamiento de la necesidad de eficientar los costos de producción por parte de todos los eslabones de la cadena,  debería aceptarse por lo tanto como una práctica de buen manejo administrativo empresarial por parte del eslabón finalizador intensivo en corral que busque reducir sus costos en los dos de sus insumos que representan su mayor inversión:  el becerro y el alimento.  Es en el precio del becerro de reemplazo donde el finalizador tiene una mayor capacidad de decisión en su precio en comparación con el de los ingredientes alimenticios,  acción normal y lógica que debería ser reconocida como tal por el programa estratégico y promover la aplicación de una herramienta de diferenciación de calidades de las canales generadas,  preferentemente a una clasificación de animales en pie,  por representar la primera (la clasificación de canales) una mayor oportunidad de progreso y trato justo al criador. 

Al hacer depender al eslabón finalizador en corral al consumo de granos forrajeros cuyo abasto nacional es insuficiente,  a la necesidad de ampliar la infraestructura granelera limitada a la fecha y de fábricas de alimentos con capacidad ya de por sí sobrada en el país,  al mismo tiempo que se ignora la competencia desleal que enfrenta el sector pecuario mexicano al acceso de este insumo por su uso alterno como biocombustible,  da pie a varios cuestionamientos:  a)  la factibilidad de eficientar los costos de producción para el eslabón finalizador cuya operación se basa en el consumo de granos es mínima por su poca influencia en los precios de este insumo en el mercado,  b)  la opción de mantener subsidios oficiales en este renglón debilitan el concepto de un programa estratégico a largo plazo;  c)  este tema es de interés e incumbencia a un estrato específico del eslabón ganadero,  sin que al resto de los participantes no ligados a sistemas de finalización a base de granos se les ofrezca un esquema de apoyo equiparable y razonable con sus necesidades;  d)  es incongruente con un enfoque sustentable ecológicamente y de apoyo a un aprovechamiento racional de los recursos naturales disponibles en el campo mexicano;  e)  tampoco es congruente con un discurso para promocionar el consumo de carne de bovino mas identificada con prácticas de producción ambientalmente sustentables entre las que se ubicarían las pastoriles tanto en praderas,  agostaderos como agro-silvícolas.

 

El señalamiento por un lado de de la necesidad de crear mejores esquemas de comercialización en toda la cadena y por otro no incluir un esquema de apoyo para la modernización de los puntos de venta al detalle (las carnicerías de las colonias y de los mercados municipales),  muestra un concepto acotado de lo que constituye la cadena en su totalidad.

Pretender contraponer la existencia de centros de sacrificio TIF con rastros municipales ("...hacer una defensa conforme a ley y normatividad sanitaria de la operación de los  rastros  TIF  en  contra  de  los rastros municipales,...") es una conceptualización equivocada del problema,  el cual consiste en el incumplimiento del reglamento y normatividad por parte de los rastros municipales,  que de observarse,  estarían en capacidad de ofrecer un servicio adecuado.

Si se acepta como congruente,  realista y factible la demanda de un servicio de internet con información en tiempo real de los mercados,  se sustenta en consecuencia la propuesta de apoyos para generar datos y crear información sobre el comportamiento de sus unidades productivas,  de sus establecimientos y negocios,  con el fin de disponer de una herramienta eficiente y efectiva que permita evaluar su desempeño y así atender atinadamente sus propias deficiencias,  además de convertirse en el verdadero basamento de una integración.

 

Es pertinente insistir nuevamente en la necesidad de desarrollar todo un programa de apoyo para la modernización y recuperación del espacio perdido por parte de los puntos de venta de detallistas (carnicerías) de barrio y mercados municipales,  como una alternativa de acceso al producto alimenticio en las mejores condiciones de servicio especializado.

Como se señaló al principio de este documento,  la inclusión de este único proyecto especial en el programa estratégico sin una consideración de otras opciones de temas relevantes al sector y una justificación de su elección,  genera una impresión del ejercicio unilateral por parte de ejecutivo por intereses que responden a su propia programación burocrática. 

El mismo reconocimiento oficial de que "....Como un proyecto especial de mediano y largo plazo, que hasta ahora se ha replanteado una  y  otra  vez  sin  el  empeño  de  resolverlo,..." es un indicativo que requiere de algunas explicaciones:  a)  Una valoración detallada de las estrategias emprendidas y los resultados obtenidos,  es decir,  un acto de autocrítica del desempeño de las autoridades y segmentos involucrados;  b)  Reconocido como un tema planteado recurrentemente y que no ha tenido solución,  se justificaría señalar lo novedoso en la presente propuesta que pudiera arrojar un resultado diferente.  Como no lo hay,  se señala una de las características del presente programa estratégico de incurrir en sofismas al mantener la propuesta de las mismas acciones emprendidas con anterioridad,  sin modificación substancial,  y esperar obtener resultados diferentes. 

Dos comentarios con respecto a lo afirmado en el programa estratégico sobre el tema de los rastros municipales:  a)  en la Constitución Política Mexicana,  artículo 115  no señala que "...los gobiernos municipales deberán prestar el servicio de rastro a la población,...";  lo que a la letra dice el citado artículo es  "....III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes ... f)  Rastro ...".  Dado que este tema se convierte en un asunto legal,  es importante no modificar el concepto de lo plasmado en los documentos oficiales:  los Municipios TENDRAN A SU CARGO,  no quiere decir en automático que  "deberán".

Lo que también señala el artículo 115 Constitucional es que  "...  Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan",  atribución que a juicio del grupo académico,  si debería de promoverse en beneficio de la sociedad,  en lugar de adoptar una postura de enfrentamiento como la señalada en el programa estratégico oficial en estudio.

Los rastros municipales sí están bajo la supervisión de la SAGARPA a través de las normas NOM-008-ZOO-1999 (modificación),  "Especificaciones zoosanitarias para la construcción y equipamiento de establecimientos para el sacrificio de animales y los dedicados a la industrialización de productos cárnicos,  en aquellos puntos de resulten procedentes"  y la NOM-009-ZOO-1994,  "Proceso sanitario de la carne".  La primera consta de dos capítulos,  el 4 atañe a los rastros municipales y el 5,  a los TIF.

La afirmación en el documento oficial de que "... con el sacrificio TIF se garantiza la salud del consumidor en términos de carne ...",   se construye un sofisma al desconocer que entre  el sacrificio y el consumo existen varios pasos intermedios,  tales como transporte,  almacenamiento,  deshuese,  exposición,  preparación,  los cuales NO están cubiertos en el enfoque TIF  y que definitivamente intervienen en esa alegada SALUD PUBLICA.

Llama la atención que esa misma preocupación por la salud del consumidor final no esté dirigida cuestionar la autorización y amplio apoyo oficial que existe en México a la venta BAJO EL MISMO TECHO de productos alimenticios junto con artículos como pinturas,  barnices, diluyentes derivados del petróleo, baterías,  abonos,  insecticidas,  herbicidas,  raticidas,  detergentes,  medicinas,  el riesgo potencial de generar contaminación cruzada bajo esas condiciones es real y con ello,  se cuestiona el esfuerzo desarrollado por los segmentos de la cadena alimenticia bovinos carne,  desde el productor primario hasta el procesador,  en montar y mantener todo un sistema de inocuidad alimentaria,  para que éste sea puesto en riesgo en el punto de venta inmediato anterior al consumidor final.

 

 

En el programa estratégico oficial sujeto a análisis,  permea una postura de trabajo grupal con un afán de "originalidad" al plasmar sus experiencias,  visiones e interpretaciones que valiosas sin duda,  adolecen de la falta de reconocimiento a trabajos colegiados desarrollados previamente.  Tal es el caso de la ausencia de una revisión y rescate de propuestas generadas en talleres,  reuniones,  documentos previos,  por ejemplo el trabajo desarrollado por las Fundaciones Produce en todo el país,  así como el Plan Rector para elevar la competitividad de la ganadería,  engorda y procesamiento de la carne mexicana de bovino 2007,  AMEG-CNOG,  Comité Nacional Sistema Producto Bovinos Carne,   trabajo financiado por la misma SAGARPA,  entre otros.

El grupo académico constituido por elementos del Centro Universitario de Investigación y Desarrollo Agropecuario - Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad de Colima,  del Departamento de Zootecnia de la Universidad Autónoma de Chapingo y del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias de la Universidad de Guadalajara abocados a realizar un análisis del Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne dado a conocer por su respectivo Comité Nacional de la Coordinación General de Ganadería de la Secretaría de Agricultura,  Ganadería,  Desarrollo Social,  Pesca y Alimentación,  como resultado de sesión de trabajo del 20 y 21 de enero del 2010,  en Jiquilpan,  Querétaro y presentado en el Congreso Nacional Sistema Producto Bovinos Carne,  Planeación Estratégica,  2010,   ofrece los siguientes comentarios al respecto:

 

Lo que se hace del conocimiento del Comité Nacional Sistema Producto Bovinos Carne de la Coordinación General de Ganadería de la Secretaría de Agricultura,  Ganadería,  Desarrollo Rural,  Pesca y Alimentación;  la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas y la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino A.C.,  esperando contribuir desde el ámbito académico a sus acciones a favor del sector ganadero bovinos carne de México.

Documento elaborado por un grupo de investigadores – académicos del sistema de Universidades Públicas mexicanas en referencia al Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne 2010.

Aportación académica al Programa Estratégico del Sistema Producto Bovinos Carne 2010, del Comité Nacional de la Coordinación General de Ganadería de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Social, Pesca y Alimentación, como resultado de sesión de trabajo del 20 y 21 de enero del 2010, en Jiquilpan, Querétaro.

Documento elaborado por José Zorrilla Ríos, del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias de la Universidad de Guadalajara y José Manuel Palma, del Centro Universitario de Investigación y Desarrollo Agropecuario, Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad de Colima, contando con la participación de Gilberto Aranda Osorio, del Departamento de Zootecnia de la Universidad Autónoma de Chapingo.